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國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的重要性不言而喻。其不僅是保障數(shù)據(jù)要素有序流通與價值挖掘的重要手段，而且對推動數(shù)據(jù)要素市場化配置具有重要意義。

積極推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

自黨的十九屆四中全會明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素地位以來，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。但目前數(shù)據(jù)要素發(fā)展在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量、市場流通機制、數(shù)據(jù)應用的深度和廣度等方面仍然存在較大問題。

“《行動計劃》的印發(fā)為上述問題的解決注入了強心劑?！北本┨旖∨d業(yè)資產(chǎn)評估有限公司研發(fā)總監(jiān)殷霞舉例介紹稱，該計劃明確了工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等12個重要行業(yè)和領域推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展的行動路徑，同時，提出了完成《行動計劃》的保障支撐和組織實施要求，為促進數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)揮關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用指明了方向，是推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)展的積極舉措。

她進一步表示，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，《行動計劃》的印發(fā)向市場傳遞了黨和國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的信心和決心，尤其是對相關(guān)行業(yè)和領域的發(fā)展勢必產(chǎn)生積極的推動和促進作用，有利于引導更多社會資本和資源的投入，對于提高資本市場活躍度、提振投資者信心同樣大有裨益。

隨著《行動計劃》的落實，國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將會持續(xù)深入推進，相關(guān)行業(yè)和領域會產(chǎn)生更多、更有價值的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)應用場景也會越來越豐富，從而有效促進數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的發(fā)揮，引發(fā)數(shù)據(jù)要素流通和交易需求的增加，導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估內(nèi)在需求增長。

“對資產(chǎn)評估行業(yè)和評估機構(gòu)而言，為數(shù)據(jù)要素發(fā)展提供高質(zhì)量的專業(yè)服務，既是對國家‘發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展’目標的積極響應和貫徹落實，也是順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然選擇；既是時代賦予評估行業(yè)的使命與機遇，對評估機構(gòu)的創(chuàng)新能力和成長性提出更高要求，又是對資產(chǎn)評估人員專業(yè)水平的一次高標準挑戰(zhàn)?！币笙颊f。

對于資產(chǎn)評估行業(yè)而言，上海立信資產(chǎn)評估有限公司黨總支書記、常務副總裁舒英也表示，《行動計劃》的發(fā)布是對《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱數(shù)據(jù)二十條）的進一步補充與完善，為開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估相關(guān)業(yè)務所涉及的具體行業(yè)與應用場景等指明了方向。

充分發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)作用

數(shù)據(jù)要素需要形成交易與流通的要素市場，通過市場化的交易行為進一步發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估作為能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場價值的一種方法，能夠起到有效改善數(shù)據(jù)要素市場的供求格局、減少供給與需求信息不對稱程度、促進交易與流通功能的作用，也有助于提高企業(yè)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的能力和效率?！笔嬗⒈硎?。

她進一步表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估作為數(shù)據(jù)市場價格發(fā)現(xiàn)機制的補充，通過為各類經(jīng)濟行為提供服務，能夠起到維護經(jīng)濟秩序、保障公平交易、反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)真實價值的作用，能切實發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)和價值管理的雙重功能，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通和價值實現(xiàn)。

舒英介紹，在目前實踐中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估一般是對評估基準日特定目的下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行評定和估算，主要服務掛牌、流轉(zhuǎn)等交易目的。但隨著數(shù)據(jù)市場逐漸成熟、數(shù)據(jù)流通進一步加強，數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務評估目的日趨多樣，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后續(xù)計量中的減值測試、企業(yè)并購重組中的合并對價分攤以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、維權(quán)訴訟、質(zhì)押融資、出資、增信、證券化、金融創(chuàng)新等業(yè)務。

“數(shù)據(jù)要素的價值釋放過程涉及資源化、資產(chǎn)化、資本化等多個階段。作為專注于價值發(fā)現(xiàn)與價值尺度職能的第三方專業(yè)服務機構(gòu)，資產(chǎn)評估能夠在數(shù)據(jù)價值增值的多個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用?！币笙家脖硎尽?/span>

她舉例稱，在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化過程中，資產(chǎn)評估既能為企業(yè)在數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時提供數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和價值評估服務，也能為數(shù)據(jù)資源后續(xù)會計計量提供財務報告目的的資產(chǎn)評估服務；在數(shù)據(jù)要素資本化過程中，資產(chǎn)評估同樣可以為企業(yè)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)押融資、證券化等金融創(chuàng)新活動提供價值評估服務。

“通過在數(shù)據(jù)要素對外進行價值釋放的過程中提供數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和價值評估服務，資產(chǎn)評估還可以為解決當前制約數(shù)據(jù)要素發(fā)展的數(shù)據(jù)要素流通不暢、價值釋放不充分等問題作出專業(yè)貢獻?！币笙颊f。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場

從資產(chǎn)評估服務于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的角度，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場主要體現(xiàn)在三個方面。殷霞認為，首要任務是建立相對統(tǒng)一并與國際接軌的交易流通規(guī)則，夯實數(shù)據(jù)順暢流通的制度保障；其次，制定數(shù)據(jù)權(quán)屬界定規(guī)則，為解決數(shù)據(jù)資源普遍存在的權(quán)屬不清問題提供指導；最后，根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場參與各方特點提出針對性措施。

比如，《行動計劃》中的“提升數(shù)據(jù)供給水平”是針對當前數(shù)據(jù)要素開放應用不足提出的行動要求。資產(chǎn)評估作為提供價值專家服務的第三方專業(yè)服務機構(gòu)，同樣是數(shù)據(jù)要素市場的參與方?！缎袆佑媱潯房傮w目標中提出的“培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)”即涉及資產(chǎn)評估作為數(shù)據(jù)要素市場服務方的要求。

舒英則認為，數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建離不開流轉(zhuǎn)過程中要素載體的確定。她分析稱，確定要素載體，應當先明確其權(quán)利屬性，即數(shù)據(jù)確權(quán)。她解釋稱，數(shù)據(jù)二十條創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的確權(quán)路徑。但在具體實踐中，企業(yè)所持有的數(shù)據(jù)通常十分復雜，其獲取渠道、取得方式、數(shù)據(jù)類型等樣式繁多，其權(quán)利屬性及合法合規(guī)往往會受到眾多挑戰(zhàn)，法律層面上的空白依然是數(shù)據(jù)要素流通流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的一大難題。

“除了繼續(xù)加強關(guān)于三權(quán)分置的研究，為三權(quán)分置的實踐路徑提供制度保障外，數(shù)據(jù)企業(yè)也應當進一步規(guī)范化、合規(guī)化數(shù)據(jù)加工相關(guān)流程，避免潛在的法律、安全風險。”舒英說。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本歸集難、預計使用壽命確定難等問題也是影響企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的難題。舒英表示，針對該類問題，資產(chǎn)評估可以憑借其特有的專業(yè)能力及經(jīng)驗，為相關(guān)當事企業(yè)提供有力的服務性支撐。數(shù)據(jù)產(chǎn)品具體應用場景是價值實現(xiàn)的前提，通過對數(shù)據(jù)產(chǎn)品具體應用場景的判斷與分析，資產(chǎn)評估往往能夠輔助企業(yè)做到數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別和辨認、歷史投入成本的歸集、預期使用壽命的確定等工作，從而發(fā)揮資產(chǎn)評估在數(shù)據(jù)要素市場領域獨有的作用。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身存在的可共享性、價值易變性等特征，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估實踐目前在權(quán)屬界定、評估方法應用等方面面臨諸多難題。殷霞認為，資產(chǎn)評估人員需要積極創(chuàng)新服務以應對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的需求。通過數(shù)據(jù)要素市場流通賦能，不同來源、不同領域的數(shù)據(jù)匯聚融合，形成新的業(yè)務需求和應用場景，從而催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應也得以充分發(fā)揮。

在此過程中，資產(chǎn)評估不僅可以在數(shù)據(jù)流通交易中提供價值發(fā)現(xiàn)和價值評價功能，比如，為企業(yè)在數(shù)據(jù)交易市場中獲取有用的數(shù)據(jù)資源提供價值評估服務，為企業(yè)充分發(fā)揮自身數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢提供不同應用場景的價值分析服務，還要積極創(chuàng)新、不斷成長，通過跨行業(yè)的交流學習為服務各種新產(chǎn)業(yè)、新模式的價值評估需求做好準備。